Как платить зарплату за работу в региональный праздник. Типичные вопросы о региональных праздниках (Фимина Н.) Считаются ли нерабочими праздничными днями региональные праздники

В соответствии со ст. 112 ТК РФ нерабочими праздничными днями в России являются следующие даты:
- 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новогодние каникулы;
- 7 января - Рождество Христово;
- 23 февраля - День защитника Отечества;
- 8 марта - Международный женский день;
- 1 мая - Праздник Весны и Труда;
- 9 мая - День Победы;
- 12 июня - День России;
- 4 ноября - День народного единства.
В настоящее время во многих субъектах РФ имеются еще и региональные праздники. Например, с наступлением весны у практикующих специалистов Кубани, Пермского края, Пензенской области, Брянской области возникает большое количество вопросов по региональному праздничному дню Радонице (дню поминовения усопших). Также во многих регионах нерабочими днями официально признаны Курбан-байрам и Ураза-байрам.

Вопрос: Как уплачивать налоги и сдавать декларации, если крайний срок - региональный праздник?

В соответствии с п. 1 ст. 6.1 НК РФ сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются:
- календарной датой;
- указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено;
- периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями.
Согласно п. 7 той же статьи в случаях, когда последний день срока приходится на день, признаваемый на основании законодательства РФ выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Поэтому актуальным является вопрос: как быть, если дата окончания срока выпадает на региональный праздничный день, а точнее продлевается ли установленный налоговым законодательством срок (для сдачи налоговых деклараций и уплаты налогов) и переносится ли он на следующий рабочий день?
Официальная позиция финансового ведомства предполагает отрицательный ответ на данный вопрос. Так, в Письме Минфина России от 27.01.2014 N 03-02-07/1/2783 сказано, что Налоговым кодексом не предусмотрен перенос срока, если его последний день приходится на нерабочий праздничный день, установленный субъектом РФ.
Вместе с тем имеется и альтернативная точка зрения по этому вопросу. Например, в Постановлениях ФАС ПО от 09.06.2006 N А65-24021/2005-СА2-11, ФАС ВСО от 27.07.2006 N А58-8975/05-Ф02-3786/06-С1 сказано, что при совпадении последнего срока сдачи налоговой отчетности с региональным праздником указанный срок продлевается. Нет возражений по применению данного подхода и у налогового ведомства. Это следует из Письма ФНС России от 31.10.2014 N СА-4-7/22585@.
Тот факт, что установление праздничных дней на региональном уровне само по себе правомочно, сомнений не вызывает. Праздничные дни устанавливаются в соответствии с ТК РФ. При этом ст. 5 ТК РФ предусматривает, что регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений производится в том числе региональными законами, содержащими нормы трудового права. Однако названное выше Письмо ФНС к нормативным правовым документам не относится. Поэтому в рассматриваемой ситуации лучше уплатить налог и сдать соответствующую налоговую отчетность заранее.

Вопрос: Обязан ли работодатель уведомить работников о региональном празднике?

От ответа на этот вопрос зависит правомерность возможных претензий сотрудника, пришедшего на работу в нерабочий региональный праздничный день, к своему работодателю.
Важно понимать, что, хотя лучше все-таки официально поставить сотрудников в известность о дополнительном выходном дне, в нормах действующего законодательства (федерального уровня) подобная обязанность не установлена.
В качестве примера судебного толкования рассматриваемой ситуации можно привести Решение Кировского районного суда г. Саратова от 27.06.2012 N 2-3137/2012. В нем сказано следующее. Если ни нормы трудового законодательства, ни положения регионального закона (в данном случае речь шла о Законе Саратовской области от 22.03.2012 N 26-ЗСО, который касается регионального праздничного дня Радоницы), ни локальные акты работодателя не содержат положений, в соответствии с которыми работодатель обязан доводить до сведения работников нормы регионального законодательства, то никакие претензии сотрудник, пришедший на работу в выходной праздничный день, предъявлять не может.

Вопрос: Как оплачивать работу в региональный праздник?

При решении вопроса о начислении доплаты за работу в региональный праздник специалистам казенного учреждения необходимо понимать, что организации общественного сектора в целом и в частности казенные учреждения обладают особым правовым статусом, который в обязательном порядке нужно учитывать при правоприменении положений ТК РФ.
По общему правилу работа в нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере (ст. 153 ТК РФ).
Поскольку в ст. 153 ТК РФ не сказано о том, что праздничными днями являются только даты, перечисленные в ст. 112 ТК РФ, организации обязаны за работу в региональный праздничный день начислять оплату в двойном размере (при условии неиспользования отгулов).
В случае с казенными учреждениями, финансируемыми из федерального бюджета, вопрос об оплате работы в региональный праздничный день решается в ином порядке. Если в законодательном акте субъекта РФ, которым установлен региональный праздничный день, не указаны источники финансирования данных выплат, то на федеральные учреждения обязанность оплаты работы в региональный праздник в двойном размере не распространяется. Аналогичные разъяснения можно найти на сайтах региональных трудинспекций (см., например, разъяснения госинспекции труда Саратовской области (git64.rostrud.ru/news.shtml/xPages/entry/49358/html)).
Таким образом, складывается следующая ситуация. В региональном нормативном правовом акте может быть предусмотрена обязанность освободить сотрудников от работы в том числе в казенных учреждениях. Например, в Постановлении главы Администрации Краснодарского края от 31.03.2014 N 281 об установлении регионального праздничного дня содержится норма, предписывающая руководителям исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и содержащая рекомендацию органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, работодателям, находящимся и (или) использующим труд работников на территории Краснодарского края, объявить нерабочим региональный праздничный день. В то же время оплата в двойном размере, на основании ст. 153 ТК РФ, за работу (при необходимости) в данный праздничный день начисляться не будет.
Соответственно, если речь идет о сотруднике на окладе, который отработал все рабочие дни месяца и привлекался к работе в региональный праздничный день, ему следует начислить оклад без доплаты за работу в региональный праздничный день. Если речь идет о том же самом сотруднике, который не привлекался к работе в региональный праздничный день, возникает вопрос о правомерности начисления ему той же суммы - оклада в полном размере.
По мнению автора, если соответствующий день признан нерабочим на территории региона и по этой причине сотрудник не работал, можно говорить о недоработке не по его вине. В случае оплаты по окладу недоработка относительно производственного календаря не определяется. Значение имеет только график сотрудника, установленный работодателем. Оклад выплачивается за конкретный, полностью отработанный календарный месяц, независимо от нормы рабочего времени по производственному календарю, которая различается по месяцам. Поэтому в рассматриваемом случае также нужно будет начислить полный оклад.
Однако еще раз подчеркнем, что региональные законодатели могут решить вопрос о финансировании расходов, связанных с установлением регионального праздника (по организациям, финансируемым из федерального бюджета), особым образом.

Вопрос: Как региональный праздник влияет на отпуска?

В соответствии со ст. 120 ТК РФ продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков работников исчисляется в календарных днях и максимальным пределом не ограничивается. Нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период ежегодного основного или ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются.
В Письме Роструда от 12.09.2013 N 697-6-1 был сделан вывод о том, что под нерабочими праздничными днями понимаются не только праздничные даты, перечисленные в ст. 112 ТК РФ, но и региональные праздники, установленные в субъектах РФ. Данная правовая позиция влечет следующие правовые последствия.
Во-первых, приходящийся на период отпуска региональный праздничный день не оплачивается. Отпускные за такой день начислять не нужно.
Во-вторых, на этот день может продлеваться отпуск, однако данное изменение даты окончания отпуска будет происходить не всегда. Все зависит от того, какие формулировки используются в заявлениях сотрудников казенного учреждения о предоставлении отпусков.
Если используется формулировка "Прошу предоставить отпуск с... по...", то датой окончания отпуска будет именно день, отраженный в заявлении. Тот факт, что на период отпуска приходится региональный праздничный день, в данном случае значения не имеет (хотя, как было указано, сам праздничный день отпускным не считается).
В тех случаях, когда применяется формулировка "Прошу предоставить отпуск с... на период... календарных дней", подход будет иным. В такой ситуации региональный праздник не войдет в число дней отпуска и отпуск будет продлен на данный день.

Пример. Сотруднику учреждения предоставлен отпуск с 20 апреля 2015 г. на 14 календарных дней. Учреждение находится в регионе, где Радоница является региональным праздником. В 2015 г. Радоница приходится на 21 апреля.
В периоде отпуска имеется два праздничных дня - 1 мая и 21 апреля.
В соответствии со ст. 112 ТК РФ в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней выходные дни могут переноситься на другие дни федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства РФ. Так, Постановлением Правительства РФ от 27.08.2014 N 860 выходной день с воскресенья 4 января перенесен на понедельник 4 мая. Однако в данном случае речь идет именно о переносе выходного (а не праздничного) дня. Статус праздничного дня 4 мая не приобретает.
Таким образом, сотрудник должен выйти на работу 6 мая 2015 г.

Летом и осенью сразу в нескольких российских регионах отмечаются национальные праздники. Например, в Татарстане День Республики приходится на 30 августа. А в Башкирии этот праздник отмечают 11 октября. Почему бухгалтерам важно знать об этом? Потому что такие дни влияют на выплаты работникам, так как являются нерабочими, хотя и не упомянуты в статье 112 Трудового кодекса РФ (постановление Президиума Верховного суда РФ от 21 декабря 2011 г. № 20-ПВ11). Рассмотрим, как рассчитываются отпускные и зарплата за региональный праздник.

Как подсчитать рабочие дни и часы

Компании, которая работает в регионе, где есть местные официальные праздничные дни, надо скорректировать свой производственный календарь. А именно вычесть из него те рабочие часы, которые пришлись на региональный праздник.

Причем если этот день выпадает на субботу или воскресенье, выходной нужно перенести на ближайший рабочий день. Недавно Роструд подтвердил, что это правило из статьи 112 Трудового кодекса РФ касается как федеральных, так и региональных праздников (рекомендации Роструда, утв. протоколом от 2 июня 2014 г. № 1). Например, в Татарстане 30 августа — День Республики. В 2014 году это суббота. Значит, выходной день переносится на 1 сентября. Кроме того, время работы в предпраздничный день надо сократить на один час.

Такой же порядок учета рабочего времени действует и в отношении подразделений. Скажем, головная компания расположена в а — в Татарстане. Значит, у московского подразделения будет свой производственный календарь, а у филиала, расположенного в Татарстане, свой.

Пример
ООО «Частный капитал» находится в 28 июля в Татарстане был выходной день — отмечали Ураза-байрам. Работник компании Гареев П. А. трудится по обычной пятидневной неделе. По федеральному законодательству в июле 23 рабочих дня. Значит, норма для сотрудников из Татарстана — 22 дня (23 - 1). Если Гареев отработал все эти дни, ему нужно начислить полный оклад. Предпраздничный день 27 июля — воскресенье, поэтому уменьшать его на один час не нужно. Значит, в часах норма рабочего времени за июль для Гареева составит 176 часов (22 дн. x 8 ч.).

Еще одна ситуация — в компании удаленно работает сотрудник из другого региона. Тогда месячная норма рабочего времени будет зависеть от того, в каком регионе у сотрудника фактическое место работы по трудовому договору. Если там, где есть местный праздник, то работнику надо уменьшить норму. Если же праздник есть только в том регионе, где находится сама компания, то норма рабочего времени у сотрудника не меняется. Ведь региональные нормативные акты о праздничных днях действуют только в пределах субъекта РФ (ч. 2 ст. 13 ТК РФ).

Пример
Организация находится в Москве. Возьмем октябрь. При обычной пятидневке в этом месяце 23 рабочих дня. Именно столько должны отработать московские сотрудники компании, ведь в столице нет региональных праздников.

В компании есть также сотрудник, который живет и работает дистанционно в Башкирии, в Уфе. А в этом регионе в октябре два нерабочих праздника — Курбан-байрам и День Республики. В этом случае норму рабочего времени сотруднику надо уменьшить до 21 дня (23 - 2).

Как определить период отпуска

Порядок стандартный: если на отпуск выпал праздник, в том числе региональный, то отдых нужно продлить еще на день (письмо Роструда от 12 сентября 2013 г. № 697-6-1). При этом учитывать такой праздничный день при отпускных не требуется.

Пример
Сотрудник уфимской компании написал заявление на отпуск с 21 июля 2014 года на 28 календарных дней. На этот период приходится региональный праздник — Ураза-байрам (28 июля). Значит, работник выйдет из отпуска на один день позже — 19 августа. Но выплатить отпускные нужно только за 28 дней.

Как оплатить работу в праздничный день

Работу во время регионального праздника надо оплачивать как минимум в двойном размере (ст. 153 ТК РФ). В трудовом законодательстве нет никаких оговорок о том, что повышенной оплате подлежат только те нерабочие праздничные дни, которые введены на федеральном уровне.

По просьбе работника вместо двойной оплаты вы можете предоставить ему другой день отдыха. Но только в том случае, если сотрудник сам на это согласен. Правомерность такого подхода недавно подтвердил Роструд в уже упомянутых рекомендациях от 2 июня 2014 года.

Работнику, который взял отгул, надо оплатить зарплату за региональный праздник, как положено, — в одинарном размере. Плюс полный оклад, причем даже за тот месяц, в котором сотрудник использует свой отгул. Именно так предлагают поступать чиновники (письмо Роструда от 18 февраля 2013 г. № ПГ/992-6-1, рекомендации от 2 июня 2014 года).

Пример
Сотрудник чувашской компании Тихонов В. В. работал в региональный праздник 24 июня — День Республики. За работу в этот день он решил взять отгул 25 июля. Оклад сотрудника 30 000 руб., работает он по обычной пятидневке.

За работу 24 июня ему начислили 1578,95 руб. (30 000 руб. : 19 дн.), где 19 дн. — количество рабочих дней в июне 2014 года. Кроме того, и за июнь, и за июль ему нужно начислить полный оклад.

Схожий порядок действует и в отношении командированных сотрудников. Если работник, например, из Уфы приехал в Москву в командировку и работал в столице в день башкирского регионального праздника, то этот день нужно оплатить ему как минимум в двойном размере. А если же ситуация обратная, то есть командированный приехал в Уфу из Москвы, то работа в региональный праздник для него оплачивается как обычный день командировки.

Региональные праздники не отодвигают сроки по налогам и взносам

По общему правилу срок или взносов, а также который приходится на выходной, переносится на ближайший рабочий день (п. 7 ст. 6.1 НК РФ, ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ). При этом, как считают чиновники, перечень выходных надо определять строго по статье 112 Трудового кодекса РФ (письмо от 27 января 2014 г. № 03-02-07/1/ 2783). Такого же мнения придерживаются и в фондах. Значит, если праздничный день региональным нормативным актом, то он не отодвигает сроки платежей или сдачи отчетности. Например, 28 июля в некоторых регионах выходной день — Ураза-байрам. А этот день отчетный для Поэтому безопаснее отчитаться до этой даты. Но даже если сделать это позже, штраф за опоздание можно будет оспорить. Аргументировать свою позицию можно тем, что региональные праздники имеют тот же статус, что и общефедеральные (постановление Президиума Верховного суда РФ от 21 декабря 2011 г. № 20-ПВ11). Значит, и правила переноса должны быть одинаковыми.

В организации, расположенной в Московской области, есть торговые представители, которые постоянно работают в республиках Татарстан и Башкортостан. Обособленные структурные подразделения там не созданы. В этих республиках, кроме общефедеральных праздников, установлены дополнительные нерабочие праздничные дни.

Вопрос: нужно ли вышеназванным работникам предоставлять дни отдыха в эти дни? Если да, то как правильно произвести оплату этих дней.

В письме Министерства труда и социального развития РФ от 10.07.2003 № 1139-21 говорится: "В связи с тем, что введение субъектом Российской Федерации новых нерабочих праздничных дней связано с выделением дополнительных средств из бюджета субъекта, то вопрос об источниках финансирования, балансе рабочего времени и установлении среднемесячного числа календарных дней при расчете среднего дневного заработка для оплаты отпусков должен быть решен в законодательном акте субъекта Российской Федерации, а также в федеральном законе по организациям, расположенным на территории субъекта Российской Федерации и финансируемых из федерального бюджета." Как правильно применить это разъяснение Минтруда на практике? Заранее спасибо за ответ.

Ответ

Праздники действуют на определенной территории и распространяются на тех лиц, кто непосредственно работает в том или ином регионе.

Вопрос о необходимости предоставления дополнительного нерабочего праздничного дня работникам, осуществляющим деятельность на территории указанных республик вне подразделения организации законом не урегулирован. Если у Вашего работника местом работы является Московская область, а деятельность носит разъездной характер, то представляется, что нерабочие праздничные дни ему должны предоставляться в соответствии с тем, как они установлены в регионе, где расположен головной офис компании.

Если у вас есть подразделение на территории указанных республик, то судебная практика сложилась в пользу предоставления работникам подразделений, расположенных в других Субъектах РФ праздничных дней в соответствии с законом того Субъекта, где расположено подразделение.

Если работник оформлен как надомник, то полагаем, что и в этом случае можно положительно решить вопрос о предоставлении ему дополнительного выходного дня.

Если же Ваш работник работает дистанционно, то реально стационарного рабочего места у него нет, он может в каждый момент времени менять свое местонахождения, имея доступ к сети Интернет. В таких условиях предоставление ему регионального праздника вряд ли правомерно. Однако, если непосредственно в трудовом договоре вы определили, что данный работник выполняет свою трудовую функцию исключительно в указанных регионах, то предоставление выходного дня в нерабочий региональный праздничный день необходимо.

Постановление Правительства РФ от 11.04.2003 N 213, по которому даются разъяснения в письме Министерства труда и социального развития РФ от 10.07.2003 № 1139-21, утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 24.12.2007 N 922, утвердившего новое Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы.

Особого порядка оплаты региональных праздничных дней законодательством республик Татарстан и Башкортостан не установлено. Годовая норма рабочего времени уменьшается с учетом региональных праздников. Согласно ст. 6 ТК РФ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, оплата региональных нерабочих праздничных дней осуществляется в общем порядке. Кроме того, в общем порядке региональные праздники не входят в число дней ежегодного отпуска, если местным законодательством не предусмотрен другой подход. Относительно бюджетных организаций оплата региональных праздников осуществляется за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Подробности в материалах Системы:

1. Ответ: Как оплатить работу сотрудника в праздничный нерабочий день, если праздник установлен региональным законом

Работа в нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере * (). Причем Трудовой кодекс РФ предусматривает лишь минимальный размер оплаты труда в такие дни. Оплату на более высоком уровне организация вправе установить самостоятельно в трудовом или коллективном договоре, а также в других внутренних локальных актах организации. Это следует из положений статей и Трудового кодекса РФ.

Перечень нерабочих праздничных дней, которые установлены на территории России, приведен в Трудового кодекса РФ. При этом трудовое законодательство не содержит указаний на то, что оплате согласно требованиям Трудового кодекса РФ подлежат именно те нерабочие праздничные дни, которые введены на федеральном уровне.

Таким образом, и те праздники, которые установлены региональными законами, можно считать нерабочими днями в соответствии с нормами трудового законодательства (). И если сотрудник привлекается к работе в такие дни, оплатить каждый из них необходимо как минимум в двойном размере (ст. , ТК РФ).

2. Ответ: Нужно ли продлевать отпуск сотрудника на региональный праздник. Нерабочий праздничный день установлен нормативным актом субъекта РФ и не упомянут в статье 112 Трудового кодекса РФ

Нина Ковязина, заместитель директора департамента образования и кадровых ресурсов Минздрава России

В общем случае нужно, если региональным законодательством не предусмотрен специальный порядок.

В отношении праздничных дней Трудовой кодекс РФ предусматривает ряд гарантий и компенсаций. В частности, к ним относятся:

сокращенная продолжительность рабочего времени на 1 час накануне праздника ();

особый порядок оплаты труда в праздники ();

исключение праздничных дней из периода ежегодного оплачиваемого отпуска ().

Праздничные дни, действующие на всей территории России, перечислены в статьи 112 Трудового кодекса РФ. В то же время отдельными нормативными актами субъектов РФ могут быть установлены дополнительные праздники на территории соответствующего субъекта (). Так, например, в Чувашской Республике 24 июня объявлено праздничной датой - Днем Республики ().

Таким образом, в общем порядке региональные праздники не входят в число дней отпуска, если местным законодательством не предусмотрен другой подход. Но даже во втором случае работодатели могут распространить общепринятые гарантии для федеральных праздничных дней и на дополнительные региональные праздники, прописав соответствующие условия в своих локальных актах ().

3. Ответ: Нужно ли предоставить сотрудникам филиала выходной день, если он предусмотрен законом субъекта РФ, на территории которого находится обособленное подразделение. Головная организация расположена в другой местности, где региональные праздники не действуют

Нина Ковязина, заместитель директора департамента образования и кадровых ресурсов Минздрава России

4. Нормативная база: Трудовой кодекс РФ

Статья 6. Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений

К ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих:

основные направления государственной политики в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

основы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (включая определение правил, процедур, критериев и нормативов, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности);

обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников);

порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров;

основы социального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений;

порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;

порядок осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

порядок расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

систему и порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, государственной экспертизы условий труда, подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

порядок и условия материальной ответственности сторон трудового договора, в том числе порядок возмещения вреда жизни и здоровью работника, причиненного ему в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения;

систему государственной статистической отчетности по вопросам труда и охраны труда;

особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. В случае принятия федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации по этим вопросам закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации приводится в соответствие с федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации.

В случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами, применяется настоящий Кодекс или иной федеральный закон. Готовый план главных дел кадровика на I квартал 2019 года
Читайте в статье: Зачем кадровику проверять бухгалтерию, нужно ли сдавать новые отчеты в январе и какой код утвердить для табеля в 2019 году

"Рекомендации Федеральной службы по труду и занятости по вопросам соблюдения норм трудового законодательства, регулирующих порядок предоставления работникам нерабочих праздничных дней" (протокол рабочей группы N 1 от 02.06.2014).

В этом обширном документе Роструд напоминает о существующих нерабочих праздничных днях, о возможности установления региональных праздников, о принципах переноса праздничных дней как со стороны властей, так и со стороны работодателей.

В частности, перенос выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, осуществляется работодателями, применяющими режимы труда, при которых работа в праздничные дни останавливается. Это делается, в том числе, если предусмотрены скользящие дни отдыха. У работодателей, приостановка работы у которых в нерабочие праздничные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям (например, непрерывно действующее производство, ежедневное обслуживание населения), перенос выходных дней не осуществляется.

Работодатели не вправе самостоятельно осуществлять перенос выходных дней при их совпадении с праздничными.

Правило переноса выходного дня при его совпадении с праздничным на следующий за ним рабочий день распространяется и на региональные праздники.

Переносится именно выходной день, а не праздничный, поскольку последний, как правило, привязан к конкретной дате в отличие от выходного дня. Это имеет значение для правильного определения продолжительности отпуска, который приходится на период праздников. Согласно ТК нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период ежегодного основного или ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются. Выходные дни в продолжительность отпуска включаются, поскольку он исчисляется не в рабочих, а в календарных днях. Например, в этом году выходной день был перенесен с воскресенья 5 января на пятницу 13 июня. Если часть отпуска работника выпала на 12 и 13 июня 2014 года, то 12 июня как праздничный день из его продолжительности исключается, а 13 июня учитывается как обычный выходной день и включается в продолжительность отпуска.

Также разъяснено, как влияет наличие праздничных дней на оплату труда, если работник в такие дни не трудится. Указаны случаи, когда работников в эти дни можно привлекать к работе как с их согласия, так и без него.

Работа в нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере:

• сдельщикам - не менее чем по двойным сдельным расценкам;
• работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, - в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки;
• работникам, получающим оклад, - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада за день или час работы) сверх оклада, если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени; и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада) сверх оклада, если работа производилась сверх месячной нормы.

Конкретные размеры оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день могут устанавливаться коллективным, трудовым договором, другим локальным актом.

Работа в нерабочий праздничный день может быть компенсирована не двойной оплатой, а предоставлением другого дня отдыха. Однако это возможно только по желанию работника, то есть работодатель не вправе без согласия работника предоставить ему день отдыха вместо повышенной оплаты.

Оплата выходного дня в одинарном размере означает, что работнику, получающему оклад, сверх оклада выплачивается одинарная дневная ставка. Заработная плата (оклад) в том месяце, когда используется день отдыха, не уменьшается. При этом не имеет значения, берет ли работник день отдыха в текущем месяце или в последующие.

Рассмотрен ряд других случаев, когда требуется повышенная оплата труда за работу в праздник. Также разъяснен вопрос исчисления нормы рабочего времени в предпраздничные дни. Сказано и о том, какие категории работников запрещено привлекать к работе в нерабочие праздничные дни (например, беременных женщин), а какие могут привлекаться при наличии их согласия и отсутствии медицинских противопоказаний (инвалиды, матери детей до трех лет и другие).

Время отдыха с субботы до понедельника охватывается понятием еженедельного отдыха. При разных режимах работы оно может выпадать не только на эти дни недели. Рассмотрим этот вопрос подробнее.

Еженедельный отдых при поденном и суммированном учете рабочего времени

Установление промежутков в течение недели, когда работник не обязан присутствовать на рабочем месте, — обычно это время отдыха с субботы до понедельника, — обязательно. Это входит в понятие режима работы, включающего как регламент рабочего времени, так и распорядок отдыха. Все виды таких интервалов приведены в ст. 107 Трудового кодекса. Об их регулировании рассказывается в материале на сайте по ссылке: Время отдыха по Трудовому кодексу (нюансы) .

Варианты установления еженедельного непрерывного отдыха (ст.111 ТК РФ):

• При 5-дневной рабочей неделе — 2 выходных дня в неделю. Как правило, это воскресенье, считающееся общим выходным днем, а также суббота или понедельник.
• 6-дневной рабочей неделе — 1 выходной день (воскресенье).
• Скользящем графике — другие 2 дня недели, следующие подряд.
• Суммированном учете рабочего времени — по графику. При этом если смена выпала, к примеру, на воскресенье, то дополнительно она не оплачивается, т. к. для данного работника этот день не является выходным (см. кассационное определение Ростовского облсуда от 29.11.2010 по делу № 33-14174). Подробнее об этом режиме работы рассказывается в статье на сайте Что значит сменный график работы по ТК РФ? .

Выходные дни согласно ст. 57 ТК РФ должны быть установлены трудовым договором (если они индивидуальны) или локальным нормативным актом (ЛНА), с которым работник ознакомлен (определение СК по гражданским делам Свердловского облсуда от 12.05.2011 по делу № 33-6567/2011).

Праздничные нерабочие дни. Обязательны ли региональные выходные дни

Государственные праздники, перечисленные в ст. 112 ТК РФ, увеличивают количество нерабочих дней в году. При совпадении такого дня с выходным день отдыха переносится на следующий за ним рабочий день.

В последние годы в субъектах РФ распространена практика введения региональных праздничных нерабочих дней. По вопросу о правомерности этой практики высказано 2 противоположных суждения:

1. Регулирование трудовых отношений отнесено к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ, ст. 5 ТК РФ), поэтому органы власти регионов правомочны устанавливать нерабочие праздничные дни.
2. Нормы ТК РФ (ст. 106, 107, 111, 112) содержат специальное регулирование по данному вопросу. Указание на соответствующие полномочия региональных органов в них отсутствует, следовательно, подобных полномочий у данных органов нет.

Эта ситуация стала предметом рассмотрения высшей судебной инстанции, подтвердившей правоту ограничительного толкования норм ТК РФ. Однако было признано, что к числу таких специальных норм относится п. 7 ст. 4 закона «О свободе совести…» от 26.09.1997 № 125-ФЗ, предусматривающий возможность принятия решения об установлении праздничных нерабочих дней (религиозных памятных и праздничных дней) по обращению религиозных организаций (постановление Президиума ВС РФ от 21.12.2011 № 20-ПВ11). Эту же позицию воспроизводит Роструд в Рекомендациях по вопросам соблюдения…, утв. протоколом рабочей комиссии от 02.06.2014 № 1.

При совпадении праздничного и выходного дней происходит автоматический, в силу закона, перенос выходного дня. В ином порядке перенос выходных дней региональные органы осуществлять не полномочны.

Отдых в праздничные нерабочие дни и перенос праздников

Для переноса иных выходных дней, совпадающих с праздничными, должно быть принято постановление Правительство РФ, которое публикуется:

• не позднее чем за месяц до наступления нового календарного года;
• либо за 2 месяца до наступления соответствующего выходного дня.

Как правило, некоторые дни январского отдыха переносятся на майские праздники — дни традиционных весенних мини-каникул. Например, в 2018 году выходной с воскресенья 7 января будет перенесен на среду 2 мая (постановление Правительства РФ от 14.10.2017 № 1250).

Запрет на привлечение к работе распространяется в равной мере как на обычные, так и на праздничные нерабочие дни. Подобные меры допускаются только в исключительных случаях, по письменному распоряжению руководства организации (ст. 113 ТК РФ).

Для соблюдения режима отдыха в дни еженедельного отдыха необходимо выполнение ряда нормативных требований.

Ограничения на работу в выходные дни. Гарантии права на отдых

С предоставлением еженедельного отдыха и нерабочих праздничных дней связан ряд гарантий:

• длительность непосредственно предшествующего празднику рабочего дня или смены убавляется на час;
• в состав отпуска праздничный день не включается и не оплачивается (при этом необходимо иметь в виду, что праздничный день всегда наступает в определенную законом дату, переносится только выходной день);
• сотрудники привлекаются к работе в особом порядке;
• работа в такой период оплачивается в повышенном размере;
• оклад из-за наличия в месяце выходных и нерабочих праздничных дней не убавляется (ч. 4 ст. 112 ТК РФ).

Порядок привлечения к работе в нерабочие дни

При наличии общего запрета на отзыв работника с еженедельного отдыха это возможно при соблюдении следующих условий:

1. Во всех случаях привлечения — при наличии письменного распоряжения работодателя.
2. При наличии согласия сотрудника в письменной форме (ч. 2 ст. 113 ТК РФ) — для разрешения внезапно возникших, требующих безотлагательного вмешательства ситуаций в целях обеспечения нормальной работы организации.
3. Без согласия сотрудника — в чрезвычайной ситуации или при угрозе ее возникновения (ч. 3 ст. 113 ТК РФ).
4. В порядке, предусмотренном ЛНА или трудовым договором (ч. 4 ст. 113 ТК РФ), — для представителей профессий, связанных с творчеством, предусмотренных постановлением Правительства от 28.04.2007 № 252.

Существуют категории работников (имеющие инвалидность, матери детей в возрасте до 3 лет), привлечение которых к работе в выходные возможно только после уведомления под подпись о праве на отказ от такой работы.

Таким образом, максимальный пакет документов включает:

• приказ по организации с подписью сотрудника, подтверждающей ознакомление с ним;
• письменное уведомление сотрудника, принадлежащего к льготной категории, о возможности отказаться от работы;
• письменное согласие сотрудника.

Оплата труда в нерабочие дни

Вопросам начисления оплаты за работу в дни отдыха посвящена ст. 153 ТК РФ. В этой ситуации применяются такие варианты:

1. При отсутствии ЛНА оплата работникам, для которых отработанный промежуток в соответствии с установленным режимом является выходным днем, производится в 2-кратном размере (по удвоенной часовой ставке или с использованием 2-кратных сдельных расценок).
2. При наличии регулирующего этот вопрос ЛНА — в соответствии с ним (но не менее чем в 2-кратном размере).
3. Если общеустановленный выходной день является для конкретного работника рабочим (например, при работе по графику сменности), оплачивать работу в такой день надлежит в общем порядке (определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 08.04.2015 № 33-1723/2015).

По желанию сотрудника, выраженному в письменном заявлении, отработанный выходной день заменяется другим днем в течение рабочей недели.

Итак, выходные дни устанавливаются работнику в соответствии с его режимом работы, поэтому они могут выпадать как на субботу и воскресенье, так и на другие дни недели. К таким дням приравниваются праздничные нерабочие дни. В дни отдыха работник может быть привлечен к работе только по основаниям, указанным в ТК РФ, как правило, с его письменного согласия. При этом предусматривается повышенная оплата труда в дни отдыха — в 2-кратном или большем размере.